“这里跟家一样，一日三餐，顿顿有肉。党和政府定期给我们检查身体。国庆节前，还给我们中的5位老人送来蛋糕、长寿面，齐唱生日祝福歌，过集体生日。”腰铺镇中心敬老院85岁的张大爷幸福地跟笔者说，浑浊的眼睛有满足的泪水在滚动。

自1980年南谯区境内建立第一所敬老院——花山敬老院，至1990年区境乡镇全部办起敬老院，孤老们有了属于自己的温暖的家。2006年，区敬老院进入快速发展阶段，至2018年6月底，共投入近7000万元用于敬老院的改扩建及附属设施改造。目前，全区有11个敬老院，总床位1350张，满足80%以上五保户需求。乌衣敬老院荣获“全国模范敬老院”称号、施集敬老院荣获“全国民政系统行风建设示范单位”称号。

近年来，南谯区牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，把敬老院建设作为全区“民生工程”之一，作为践行科学发展观的具体行动，列入区委、区政府的重要议事日程。成立了以区政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的五保供养工作领导小组，在民政局设立办公室，实行局长全面抓，分管局长具体抓，业务人员盯着抓。建立健全五保服务网络，为开展五保供养和敬老院建设实施提供了强有力的组织保证。

“敬老院基础设施落后现状直接影响到五保供养对象的生活质量，保障和改善他们的居住环境，提高生活质量，是立党为公、执政为民的本质要求，也是建设和谐社会的客观需要。”区民政局副局长孔维民介绍说。

该区组织专门力量，深入各乡镇全面调查敬老院的现状，因地制宜、合理布局、分类实施、统筹规划，制定了总体建设方案，在规划建设中，按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的工作思路，严格“三个标准”和“一个目标”：即在建设档次上，立足上一、二级院的等级；在建设规模上，要求可容纳本乡镇60%以上的五保户集中供养；在功能配套上，着眼形成多功能、综合型的农村社会福利中心；确保敬老院建设水平15年不落后的目标要求。

为确保敬老院建设高起点、高标准，全区所有新建敬老院的规划及设计方案，都要经过政府、民政局等多方统筹规划审定后，方可进行建设，从而保证了发展规划不变、建设标准不降，全面提升敬老院档次和规模。

创新理念，探索建立“以条为主”的管理体制。成立了南谯区“敬老院管理服务中心”，敬老院由区民政局统一管理，镇办协管。既有利于管理纵向到底，横向到边，一竿子插到底，避免了管理“死角”，又便于集中力量办大事，把更多的资金用于敬老院建设，而且还改变过去乡镇管理敬老院参差不齐的局面，大大提高了敬老院管理的正规化、标准化水平。

以院民自治为核心，形成自我服务的工作体系。事前决定民主，各院通过院民大会制定了《敬老院院民文明公约》、《院民结对帮扶制度》等自治制度。变院长定规矩为院民自己订公约，用院民自己定的制度来约束自己的行为。现在按院民自己定的公约办事，院民服气了，管理人员与院民的关系和谐了。事中参与监督。院里“吃什么”、“种什么”、“怎么花”和“用什么人”等大事都交由院民民主讨论决定，院务管理委员会采纳多数人意见去执行。事后给予评价。每季度末，由全院老人对敬老院的院长和服务员进行集中测评，测评结果直接与工作人员的工资奖金和任用去留挂钩。

以人文关怀为宗旨，形成各方关心的工作氛围。开展丰富多彩的活动。每到春节、端午、中秋、重阳等重大节日，各敬老院都会为老人准备丰盛的饭菜。各敬老院按月集中为当月出生的五保老人过生日，安排一桌寿宴、一个蛋糕，为过生日的老人准备寿礼，有条件的还邀请近亲属参加。各院还经常组织老人开展打扑克、下象棋等比赛，丰富五保老人文化生活。抓好“文明敬老院”评选，抓好敬老院环境卫生保洁和美化，营造浓厚的文明创建氛围，每年底考核验收，经局党组研究批准命名，发放文明奖。

同时，各敬老院开展“文明院民”评选，被评为文明院民的发给流动红旗，给予物质奖励。引导全社会关爱五保老人，每逢重大节日，组织机关、学校、医院等企事业单位和社会团体及爱心人士、志愿者走访慰问敬老院老人，定期为老人拆洗衣物、打扫卫生、表演节目等。